我國化工安全生產(chǎn)現(xiàn)在面臨哪些挑戰(zhàn)?政府采取了哪些綜合性對策?國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司監(jiān)察專員王海軍在第一屆中國國際化工過程安全研討會上解答了業(yè)界最為關(guān)心的安全生產(chǎn)話題。

安全生產(chǎn)五大挑戰(zhàn)

    我國工業(yè)化進(jìn)步比較晚，化工行業(yè)的起步和發(fā)展更晚。王海軍表示，從安全生產(chǎn)方面來講，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)有幾個(gè)方面。

    一是我國化工行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還非常薄弱。從目前來看，大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、工藝落后，裝備水平，特別是自動化控制水平比較低，相當(dāng)一批的中型化工企業(yè)是在上世紀(jì)60~80年代建成，這些企業(yè)普遍存在著基礎(chǔ)條件差、工藝水平相對落后的情況，而我國大多數(shù)企業(yè)是中小型化工企業(yè)，雖然數(shù)量大，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

    二是隨著國內(nèi)大型化工企業(yè)的發(fā)展，特別是隨著跨國化工公司在我國建成自己的企業(yè)以后，我們開始面臨新建化工裝置大型化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。化工生產(chǎn)裝置和儲運(yùn)裝置呈大型化、復(fù)雜化、集成化發(fā)展的趨勢，具有資金密集、技術(shù)密集、安全風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。大型化的生產(chǎn)裝置一旦發(fā)生事故，事故后果、事故風(fēng)險(xiǎn)往往都很大、很高，事故的影響范圍往往也很廣，全行業(yè)安全生產(chǎn)壓力非常大。

    三是新型化工行業(yè)的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。一是其多元化的化工資本快速向化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，帶動我國一些地區(qū)出現(xiàn)了一些新型的化工產(chǎn)業(yè)，比如煤化工。二是危險(xiǎn)性較大的化工項(xiàng)目由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)在自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程當(dāng)中，一些小企業(yè)不符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策，尋求新的發(fā)展機(jī)遇時(shí)看到了西部大開發(fā)帶來的機(jī)遇，因此，就出現(xiàn)了東部發(fā)達(dá)省份中小化工企業(yè)在淘汰的過程中向西部轉(zhuǎn)移的狀況。

    四是城鎮(zhèn)化也給化工安全生產(chǎn)帶來了很多挑戰(zhàn)。隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多老企業(yè)本來在城外，現(xiàn)在變成了城內(nèi)，他們?nèi)绾闻c城市的公共安全生產(chǎn)、公共安全相協(xié)調(diào)。化工企業(yè)集中的城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，地面新建開工往往給地下城鎮(zhèn)化學(xué)品管網(wǎng)安全帶來了挑戰(zhàn)。

    五是化工園區(qū)安全管理問題。我國要求新建的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)，新建化工企業(yè)必須要進(jìn)入園區(qū)，而這些園區(qū)必須要規(guī)劃建成。這就造成化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)相對密集，規(guī)模大小不一，安全管理水平也參差不齊。

    此外，我國化工安全生產(chǎn)還面臨著嚴(yán)重的人才短缺的問題。在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略帶動下中國西部地區(qū)快速發(fā)展，新建化工項(xiàng)目日益增多，人才短缺的問題日益突出，由于化工人才培養(yǎng)周期較長，現(xiàn)有的人才儲備機(jī)制難以滿足我國化工行業(yè)快速發(fā)展的勢頭。

創(chuàng)新管理積極應(yīng)對

    我國化工安全生產(chǎn)60多年的發(fā)展，特別是近20多年來的發(fā)展取得了哪些成效?王海軍表示，首先是在法制建設(shè)上取得了長足的進(jìn)展。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸、儲存等六個(gè)環(huán)節(jié)，基本上做到了有法可依、有法可循。

    與此同時(shí)，我國建立起了覆蓋全國的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體系，也建立起了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可制度。從目前來看，危險(xiǎn)化學(xué)品的六個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)環(huán)節(jié)都有一項(xiàng)許可制度規(guī)范和約束。在全國建立起了化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，在重點(diǎn)的化工生產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)的化工生產(chǎn)省份建立了國家級的化學(xué)事故應(yīng)急救援基地和化學(xué)事故應(yīng)急救援專職隊(duì)伍。

    針對我國化工行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，特別是這些年來在化工行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，我國確立了在化工行業(yè)預(yù)防安全事故的“兩重點(diǎn)一重大”，“兩重點(diǎn)”是重點(diǎn)監(jiān)管的化工工藝，重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品，“一重大”就是危險(xiǎn)化學(xué)品的重大危險(xiǎn)源。

    注重從源頭管理。一是讓化工園區(qū)成為新建化工企業(yè)發(fā)展的安全之園。二是加強(qiáng)了設(shè)計(jì)的管理，在設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的安全審查，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)單位的職責(zé)，更強(qiáng)調(diào)安全水平的設(shè)計(jì)理念。采取先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)。向國內(nèi)的企業(yè)推廣介紹了危險(xiǎn)性與可操作性分析，儀表功能安全技術(shù)等一些先進(jìn)的技術(shù)和理念。

    通過以上的努力，我國2006年以來，一直保持化工行業(yè)安全生產(chǎn)事故的總體下降的態(tài)勢，特別是到2012年，化工行業(yè)死亡人數(shù)首次降到了百人以內(nèi)。下一步將繼續(xù)強(qiáng)化源頭的管控，從嚴(yán)規(guī)劃布局，安全設(shè)計(jì)入手，繼續(xù)加強(qiáng)化工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作;繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)采取新技術(shù)、新裝備、新工藝，不斷提高自己企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的能力，推進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部的安全管理制度;繼續(xù)提升安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入條件，加大對危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道和城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)，加強(qiáng)推進(jìn)全國城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。